人口向东部城市集中趋势40年未变 北上广深划规模红线应对城市病

根据第五次、第六次全国人口普查数据显示，东部地区流动人口占全国流动人口的比重维持2/3左右。而2013年全国农民工监测调查报告显示，在7739万人的跨省流动农民工中，流向东部地区6602万人，占85.3%。报告还指出，在“十三五”时期，我国人口将继续向沿江、沿海、沿主要交通线地区聚集，超大城市和特大城市人口继续增长。同时，我国中部和西部地区省内流动农民工比重也将明显增加。

段成荣认为，流动人口往沿海的大城市集中这个趋势在过去40年基本上很稳定、持续。不过，随着城市化的发展，超大城市和特大城市的人口日益增多，也随之带来了交通拥堵、教育医疗资源紧缺等一系列大城市病，劳动力供求关系的规模和结构性矛盾长期并存。

报告指出，我国流动人口向大城市持续集中，导致其他城市的劳动力供给普遍短缺。由于特大城市的收入水平高、公共资源丰富，前十位的城市集中了三分之一的流动人口，劳动力供给较为充足。但东部中小城市和中西部地区普遍出现了较为严重而持续的用工荒现象。

在大城市人口增加的同时，全面两孩政策将导致医疗卫生服务的压力也持续增加。报告称，虽然流动人口的新增生育数量可能相对有限，但由于流动育龄妇女极有可能会在城镇地区，特别是东部的城镇地区完成生育，妇幼、孕产等医疗卫生自原本就紧张的东部城镇地区将会面临更大压力，需要适当进行政策倾斜。

此外，流动人口的大城市偏好于落户政策的小城市导向存在矛盾。人口第六次普查显示，流动人口的分布总体上提现中强烈的大城市偏好，约四成的流动人口居住在特大城市和超大城市（500万人以上），这些城市却越来越多地选择了人口疏解的策略，落户门槛更为严格。

2014年，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确了新的城市规模划分标准。与原有标准相比，新发布的城市规模划分标准将人口规模上下限普遍提高，以城区常住人口为统计口径，将城市类型由4类变为5类，增设超大城市，并且将小城市和大城市划分为Ⅰ型、Ⅱ型两档。

有舆论认为，新标准的出台有利于鼓励重点发展中小城市、优化发展大城市和特大城市，从长远来看，更是破解当前愈演愈烈“城市病”的一剂良药。今年1月22日，国务院常务会议提出，除极少超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。专家指出，城市人口规模差别化调控的信号已经明确：特大城市严控人口规模，中小城市加快放开落户制度。